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将立委当作“看门狗”?(陈茂雄)

作者: 张国荣   点击次数:    发布时间: 2021-10-17 21:31

 

政务官只有在违法、失职、负政治责任、倒阁时才可能解职,可是常有立委喊著要政务官下台,真的是“狗吠火车”

民进党立委何志伟于二十一日上午召开“保健食品变诈骗食品,假的死不了所以就不管?”记者会,揭发诈骗集团用“一页式广告”手法,以标榜超低价、超促销等方式,贩售假商品欺骗消费者,他呼吁内政部应尽速处理,若没成效,内政部长徐国勇应该下台。当天下午民进党召开中常会,在临时动议期间,中常委黄承国主动举手发言,质疑何志伟为什么要叫内政部长下台?多名中常委也加入围剿,最后何志伟当场道歉,允诺会自我检讨。

立委喊著要政务官下台,比唱流行歌还要流行,由此就可看出台湾立委的水准。政务官若违法由司法单位追诉,若是失职,则由监察单位究办,就是轮不到立委介入。既不违法,又不失职,只有下述三种情况不得不下台:第一,负政治责任而下台,自己虽然没有犯错,但发生重大事件时,政务官会以辞职来止血,第二,执政者基于需要,将其解职,第三,国会倒阁。

从台湾的宪政体制看,国会是有倒阁权。原来的《中华民国宪法》并无此制度,因为总统制国家并无倒阁及解散国会制度,修宪时,有意靠向议会民主制,因而设计了倒阁及解散国会制度,只是设计了半套,永远不可能发生倒阁及解散国会,因为国会成功的倒阁之后,总统才能解散国会,而不能主动解散国会。对立委而言,国会议员的地位得来不易,不可能冒著国会被解散的危机而积极推动倒阁,所以台湾不可能倒阁。

台湾不可能出现倒阁,而政务官的任免又掌握在执政者手上,立委无权过问,可是台湾的国会议员一直喊著要政务官下台,它有其特殊背景。万年国会年代,立法院只是行政院立法局的角色而已,政治民主化之后,立法院才真正掌控立法权,还掌握监督政务官的权力,认真的立委会充分了解行政体系的弊端,质询时言之有物,混的立委,不清楚行政体系,无从问起,因而以谩骂来掩盖窘态,“骂”的内容就包括要政务官下台。

找不到恰当的质询内容以谩骂取代,本来只是“混”的立委所施展的手段,后来还变成立法院的风气,大家都骂,各个都要政务官下台。最近政务官对无理取闹的立委反击,以“反质询”来掀立委的底,并透过媒体的发布,让民众知道,哪些立委是什么都不懂,而以谩骂来掩饰窘态,此举引起立委反弹,表示要立法,将反质询的官员解职,真是荒谬。

立法院可以倒阁,立委个人绝对没有权力要政务官下台,可是有太多立委常要政务官下台,真的是“狗吠火车”。民进党更奇怪,他们的立委可以对外人“吠”,不可以对自己的人“吠”,真的将立委当作“看门狗”?

(作者为中山大学退休教授、台湾安全促进会会长)